信息化工程的初步设计要点概述-凯时88kb88

报告的完善和细化，是下一阶段进行施工图设计的重要依据。近年来，我国政务信息化迈入了创新发展的新阶段，本文就政务信息化工程的初步设计说明、初步设计图纸、初步设计概算的要点进行了分析阐述。

关键词：初步设计;编制;图纸;概算

1、引言

工程建设一般包括项目勘察、项目建议书编制、可行性研究报告编制、初步设计、施工图设计、施工安装及竣工验收等阶段。其中，初步设计是在项目建议书、可行性研究报告等前期立项决策文件的基础上，进一步对项目的技术和经济的合理性进行了论证与设计，是编制施工图设计文件的重要依据，能够有效避免施工图设计质量差、施工图设计变更频繁等问题的产生。

2017年，根据《国务院关于“十三五”国家政务信息化工程建设规划的批复》（国函〔2017〕93号），国家发展改革委发布了《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》发改高技〔2017〕1449号，提出了“十三五”政务信息化发展的新要求，标志着我国政务信息化迈入了创新发展的新阶段。本文重点就政务信息化工程的初步设计文件编制过程中的初步设计说明、初步设计图纸及初步设计概算涉及的要点内容进行了分析阐述。

2、说明编制要点

参照国家发改委第55号令《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》的规定，政务信息化工程初步设计说明一般包括“项目概述”、“项目建设单位概况”、“需求分析”、“总体建设方案”、“本期项目设计方案”、“项目建设与运行管理”、“人员配置与培训”、“项目实施进度”、风险及效益分析”等内容。

电子政务项目原则上包括以下审批环节：项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有重大变更或变更投资超出已批复总投资额度10%的，应重新报批可行性研究报告。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有少量调整且其调整内容未超出已批复总投资额度10%的，需在提交项目初步设计方案和投资概算报告时以独立章节对调整部分进行定量补充说明。

結合大量的工程实践，初步设计说明文件的编制要点主要包括：

（1）参照充分的设计依据。应根据政府主管部门对项目可行性研究报告的批复意见、国家及行业设计标准规范等文件，进行初步设计说明文件的编制，唯有如此才能保证设计质量、提高设计效率并与国家、行业的整体发展规划保持一致。

（2）进行翔实的现场勘察。在初步设计说明编制前，根据建设需求进行实地勘察，确认项目软硬件部署所需的物理场所、网络环境、安全及应用系统建设现状等内容，这样可以有效保障项目的落地实施、避免项目的重复建设。

（3）突出项目的设计亮点。为了体现项目建设的必要性和意义，应结合大数据、云平台、人工智能、物联网等新一代技术，在满足项目功能需求的基础上，分析设计出项目建设的亮点与特色，为建设单位提供标杆性的设计方案。

（4）重点介绍初步设计方案相对项目可行性研究报告批复内容有重大变更的内容。在项目可行性研究报告经过相关部门审批之后，一般不能有过多的调整，并需对变更内容进行具体的说明，且变更部分投资不应超出已批复总投资额度10%，否则应重新进行项目报批。

（5）合理制定工程建设的标准规范。对于国家或省级的重要工程，为保障工程的后续建设和顺利对接，确保各地建设的同类系统建设能够达到统一要求和兼容，应在现有国家、行业标准规范的基础上，进一步完善工程标准规范体系的建设。

3、图纸绘制要点

信息化工程的初步设计图纸需要表达清楚项目的建设范围与建设内容，一般包括图纸目录、图纸说明、应用系统图、平面布置图、管线敷设图等内容，是编制施工图设计文件的重要依据。初步设计图纸绘制的要点主要在于：

（1）与建筑、结构、供配电、给排水、暖通等基建专业进行充分的前期沟通，向其提出项目建设所需的物理空间、地板荷载、用电负荷等需求，由具备相应设计资质的设计单位完成建筑、结构、供配电、给排水、暖通等基础建设设计内容。

（2）信息化各专业之间要进行密切配合，减少各专业之间的重复设计，在设计总负责人的统一指挥下，按照设计、校对、审核等环节完成初步设计图纸的绘制出图工作，保证设计图纸质量。

4、概算编制要点

信息化初步设计概算是由设计单位根据项目批准的可行性研究报告、设计说明及设计图纸等资料，按照概算定额、各项费用取费标准编制的投资概算，一般由工程建设费（含硬件设备购置费、应用软件购置费、应用软件定制开发费、配套机房设施费、系统集成费）、工程建设其他费（含前期工作咨询费、工程勘察设计费、招标代理费、工程监理费等）以及预备费构成。初步设计概算是项目前期控制投资的一个重要阶段，其编制要点主要在于：

（1）必须对初步设计方案进行深入的研究理解，做到概算与方案保持一致，投资水平科学合理，降低审核风险。

（2）应对各类软硬件产品进行充分的市场调研，充分考虑产品的性能价格比、生产厂家的信誉、产品市场占有率、售前凯时88kb88的售后服务等因素择优选取。对通用软硬件应选用主流、成熟、可靠性高的品牌，以保障系统的安全性和稳定性。

（3）考虑节能环保要求，应尽量选取能耗较低的硬件设备。

（4）工程建设其他费应结合参考《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》发改价格〔2015〕299号等相关文件，按市场实际情况计费。在确定工程建设其他费的过程中，各项费用可参照颁布过的相关文件并在其基础上结合市场情况进行最终取费。

5、结束语

初步设计是工程建设前期工作的重要环节，是对审批通过的可行性研究报告的完善和细化，是下一阶段进行施工图设计的重要依据。信息化工程的初步设计文件应严格参照国家发改委第55号令《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》等文件规定，把握初步设计说明、初步设计图纸、初步设计概算的编制要点，结合初步设计文件的编制深度规定要求编制完成，促进工程建设的顺利进行，保障工程建设的进度和质量。

参考文献

[1]国家发展改革委.“十三五”国家政务信息化工程建设规划[z].2017-07-31

[2]国家发展改革委.国家电子政务工程建设项目管理暂行办法[z].2007-08-13

[3]国家发展改革委.国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知[z].2015-02-11

[4]田丽.项目建设各阶段投资控制管理要点[j].建筑与预算.2018（06）

[5]王远新.初步设计概算在建设工程项目管理中的作用[j].项目管理技术.2018（07）

[6]向卫民，张坚.把好初步设计审查关，提高项目决策水平[j].中国工程咨询.2010（05）.

作者简介：朱红旭，中国信息通信研究院产业与规划研究所工程师。